Тревожный звонок для украинских пенсионеров

Глава комитета Верховной Рады по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Галина Третьякова заявила, что у Пенсионного фонда Украины (ПФУ) могут возникнуть проблемы с получением займа в конце бюджетного периода. Следствие отсюда: возникнут риски по выплате пенсий.

«Бюджет ПФУ остается дефицитным. В 2021 г. расходы государственного бюджета на финансовое обеспечение выплаты пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, назначенным по пенсионным программам, и дефицит средств Пенсионного фонда составят 203,8 млрд грн, – сказала Третьякова. – У Казначейства будут отсутствовать законодательные основания предоставлять Фонду займы в конце бюджетного периода, в связи с чем у фонда могут возникнуть риски, связанные с выплатой пенсий».

Правда, на данный момент все в порядке, уверяют в ПФУ. Все сентябрьские пенсии перечислены в установленном порядке. «Обеспечено финансирование пенсий сентября на общую сумму 39,2 млрд грн. Выплата пенсий будет проведено в определенную каждому пенсионеру дату выплаты в установленном порядке», – сообщили в ведомстве.

В данном случае (речь о получении займа Пенсионным фондом), скорее всего, катастрофы не произойдет – вопрос будет решен в политической плоскости. Однако нынешнее заявление Галины Третьяковой свидетельствует о том, что у ПФУ есть глобальные проблемы с наполнением; более того, они нарастают.

С другой стороны, правительство не отказывается от «социальных» обязательств и даже берется, вопреки кризису, повышать пенсии. В частности. они были проиндексированы с мая, а люди свыше 80 лет получили дополнительные выплаты.

25 сентября Министерство социальной политики опубликовало график повышения пенсий в 2021 г. Из него следует, что в следующем году пенсии повысят для 10 млн пенсионеров. Происходить это будет в пять этапов для разных категорий.

Наиболее защищенными будут пенсионеры, которые имеют полный страховой стаж. Так, у лиц старше 65 лет, имеющих страховой стаж 30 лет (женщины) и 35 лет (мужчины), минимальная пенсионная выплата в течение 2021 г. вырастет на 500 грн, они будут получать не менее 2600 грн. Также продолжится программа доплат для пенсионеров старше 80 лет, имеющих страховой стаж 20/25 лет, и начнется программа для пенсионеров старше 75 лет с полным стажем.

Пугающий дефицит Пенсионного фонда

За первое полугодие 2020 г. «чистый» (без учета гарантированных государством доплат) дефицит ПФУ очень сильно вырос – с 23 до 34 млрд грн. Причина – обвал поступлений денег от единого социального взноса (ЕСВ). По состоянию на 1 сентября 2020 г. задолженность по уплате ЕСВ в фонд составляет 20,5 млрд грн.

Однако за год, с июля прошлого года по июль 2020-го, количество работников, которые платят ЕСВ, сократилось в Украине на 565 тыс. человек. По разным причинам: люди уходят на пенсию (срабатывает «демографическая яма»), уезжают из страны, бизнесы уходят «в тень». Коронакризис также сильно ударил по малому и среднему бизнесу – это тоже сказалось на количестве плательщиков ЕСВ.

Пандемия Covid-19 ударила по поступлениям в ПФУ и другим образом: власти приняли ряд решений, которые позволили работодателям платить заметно меньше налогов и социальных взносов за своих сотрудников. Штрафы кардинально сократили, количество физлиц-предпринимателей, которые находятся на едином налоге, увеличили (для них смягчили условия касательно оборота), частично освободили от взносов ряд предпринимателей, ввели разного рода отсрочки и льготы.

В результате и повышение пенсий, и частично их текущие выплаты происходят за счет роста дефицита ПФУ. Посмотрим динамику. 193 млрд грн – финансирование Пенсионного фонда из госбюджета по результатам 2019 г. Дефицит ПФУ на 2020 г. был утвержден на уровне 172,6 млрд грн, однако после начала пандемии коронавируса в апреле увеличен до 202,3 млрд грн. А в проекте бюджета на 2021 г., как отмечалось выше, заложены рекордные 203,8 млрд грн для покрытия дефицита средств ПФУ.

«Сейчас на 2 млрд грн сокращают субсидии, и эти два миллиарда направляют куда бы вы думали? Не в Пенсионный фонд, а на дороги. А ПФУ остается с дыркой. Зачем они убивают доходную часть Пенсионного фонда? Чтобы сказать, что он неэффективный, что вы смотрите, денег в нем нет, и так далее, – сказал «ДС» бывший министр социальной политики Андрей Рева. – Но на самом деле речь идет о том, чтобы привести ПФУ к банкротству, а затем, проведя второй этап пенсионной реформы (как они это называют, введение обязательной накопительной системы), забрать оставшиеся средства из Пенсионного фонда и раздать негосударственным (частным) фондам. Обещая людям, что через 20 лет мы вам что-то заплатим».

Экс-министр видит в этом лоббистский интерес Галины Третьяковой. «Она, кстати, возглавляет Ассоциацию негосударственных пенсионных фондов, и это ее главный интерес. Кстати, коррупционный, потому что в данном случае просматривается четкий конфликт интересов. И под эту ее дудку пляшут и Министерство социальной политики, и все те подпевалы из негосударственных пенсионных фондов, которые рассказывают людям сказки о том, что они накопят миллион, и этот миллион вы сразу получите, и сразу заживете чудесно. Это большая и наглая ложь!».

Что делать с ПФУ?

Сегодня получателей пенсий в Украине 11 млн, а плательщиков ЕСВ – более 13 млн. Но проблема в том, что оплачиваемый ЕСВ и близко не покрывает расходы на пенсии. Изменить это соотношение – первая мера, которую можно предпринять на государственном уровне, чтобы ликвидировать дефицит ПФУ.

«Нужно прекратить грабить Пенсионный фонд. С 1 сентября минимальная зарплата – 5 тыс. грн. До 1 сентября сколько платил предприниматель ЕСВ? 1039 грн. А какая у нас минимальная пенсия (по возрасту, при полном стаже)? 2100 грн, при неполном стаже – 1769 грн. Этот предприниматель покрывает пенсию хотя бы одному пенсионеру? Нет, – разъясняет Андрей Рева. – Значит, надо начинать с адекватного пенсионного сбора. Он должен быть 22% не от минимальной зарплаты, а от средней зарплаты по стране. Она – 10 тыс. грн, так что надо платить 2200 грн, а не 1100, увеличить в два раза, причем это в интересах самого плательщика».

Также, по мнению эксперта, нужно наконец навести порядок со сбором единого соцвзноса. Дело в том, что при очень больших зарплатах доля удерживаемого ЕСВ снижается. Сейчас в Украине максимальная база для сбора ЕСВ — 75 тыс. грн. То есть, человек получающий такую сумму — заплатит 16,5 тыс. грн (22%) соцвзноса, так же как и тот, у кого зарплата, скажем, 500 тыс. грн.

«Мы предлагали платить со всей суммы, но Европейская бизнес-ассоциация кричала, что мы их всех грабим», — вспоминает экс-министр правительства Владимира Гройсмана.

Не менее важно и повышать зарплаты. Например, правильным шагом можно считать повышение зарплат бюджетникам на 30%. Это приведет к естественному увеличению доходов Пенсионного фонда от ЕСВ.

«80 тыс. руководителей предприятий в Украине показывают минимальную зарплату. Ездят на мерседесах, летают на самолетах, ни в чем себе не отказывают, но могут претендовать на субсидию на оплату ЖКУ, – констатирует Андрей Рева. – Он директор предприятия, а у него зарплата 5 тыс. грн, и у главбуха такая же»

Деньги — на накопление

Тут еще стоит вспомнить, что в Украине принято стратегическое решение о проведении пенсионной реформы путем поэтапного внедрения трехуровневой пенсионной системы:

  • солидарная система,
  • общая и обязательная накопительная система,
  • добровольная негосударственная система пенсионных накоплений.

По планам правительства на накопительную пенсию придется делать отчисления в рамках уже имеющихся статей. «2% от нынешнего ЕСВ выделяем в накопления, не увеличивая нагрузки ни для фирмы, ни для человека, и еще 2% берем по НДФЛ. Эти 4% позволяют в сегодняшних ценах при выходе на пенсию получить 1 млн грн», – сказал в мае премьер-министр.

Впрочем, до сих пор недостает важных подробностей относительно полноценного запуска накопительной пенсионной системы в Украине, хотя Денис Шмыгаль не раз анонсировал ее введение уже со следующего года. Так, не вполне понятно, откуда у среднестатистического работника может накопиться миллион гривен за счет удерживания 4% заработка. Если рассчитывать в сегодняшних ценах (без учета инфляции), как предлагает премьер, то выходит, что человек со средней по стране зарплатой в 11 804 грн за 30 лет стажа смог бы накопить порядка 170 тыс. грн. Конечно, в данном случае надо понимать, какие реальные процентные ставки будут начисляться на пенсионные вклады за все эти годы, однако они явно будут невысоки: в украинских реалиях на долгосрочный период нелегко даже выполнить задачу-минимум — уберечь сбережения от инфляции.

Сколько бы не накопил пенсионер, в правительстве уточнили, что воспользоваться этими средствами он сможет по своему усмотрению: либо получить всю сумму сразу, или равными частями в течение следующих 5-10 лет, или как пожизненное содержание с выплатой определенной фиксированной суммы. Впрочем, соответствующие изменения в законодательство пока только готовятся.

С другой стороны, получается, отчислений на солидарную пенсию будет поступать еще меньше – ведь часть ЕСВ будет перенаправлена на накопительную систему. Как предполагается разрешить эту коллизию – неясно.

Переход к накопительному уровню пенсионной системы предполагался с 1 января 2019 года, однако был отложен, возможно, из-за предостережения МВФ воздержаться от планов запуска этой системы пенсий, поскольку реформа приведет к снижению поступлений в Пенсионный фонд и создаст дыру в госбюджете-2019. Однако Денис Шмыгаль утверждает, что уже с 1 января 2021 г. ввести эту накопительную систему вполне реально.